核心提示:特色小镇作为经济转型升级、新型城镇化建设的重要载体,已成为社会资本关注的热点,有望在推进供给侧结构性改革、实施乡村振兴战略、引导生态文明建设和城乡统筹协调发展等方面发挥重要作用。
2017年底举行的中央经济工作会议在部署2018年工作时,明确提出要“引导特色小镇健康发展”。特色小镇作为经济转型升级、新型城镇化建设的重要载体,已成为社会资本关注的热点,有望在推进供给侧结构性改革、实施乡村振兴战略、引导生态文明建设和城乡统筹协调发展等方面发挥重要作用。但从发展实际来看,特色小城镇和特色小镇仍面临着产业集群如何着力、产业规划如何定位、产业地标如何打造等普遍性困惑。
从2016年起,全国各地特色小城镇和特色小镇建设持续升温。据统计,目前除了两批403个国家级特色小城镇以外,各省区市计划打造的特色小城镇和特色小镇数量超过1500个。
从近两年的实践来看,各地积极稳妥推进特色小城镇建设,取得了一些进展,积累了一些经验,涌现出一批产业特色鲜明、要素集聚、宜居宜业、富有活力的特色小城镇。但是,也有一些地方在推进过程中出现了“盲目跟风”的情况。
“特色小镇的核心就是‘特’,而‘特’的基础在于资源禀赋和优势。”中国房地产业协会副会长兼秘书长冯俊认为,没有资源禀赋和优势,“特”就无从谈起。
部分地区的特色小城镇培育数量偏多,部分镇存在照搬城市建设思路追求大规模、高标准等问题。此外,部分企业和媒体借特色小镇的名义宣传造势,也造成了过热迹象。专家表示,通过产业聚集来规划建设小镇,再吸引人口,是一种良性模式,但部分地方政府希望先建小镇,再吸引产业,而产业能否导入是未知数,这里面存在风险。
对此,国家发改委等四部委在2017年12月联合发布的《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》指出,不能把特色小镇当成筐、什么都往里装,不能盲目把产业园区、旅游景区、体育基地、美丽乡村、田园综合体以及行政建制镇戴上特色小镇“帽子”。“一些地方随意拿出个名头就声称要搞某某特色小镇,根本没搞清特色小镇是什么,有些地方甚至存在政府债务风险加剧和房地产化的苗头。”中国建筑设计研究院城镇规划设计研究院副院长冯新刚说。
冯新刚建议,特色小城镇健康发展需要强化顶层设计,既要有符合当地资源禀赋实际的发展和建设规划,避免盲目无序建设,也要通过设置一定的规范和标准,让对特色小城镇建设成果的评价有章可循,为特色小城镇的健康发展提供强有力的制度保障。一是划定建设底线。出台小城镇指导意见,推行符合小城镇实际的规划建设理念和方法,明确底线要求,避免盲目造镇、盲目建设、浪费资源、破坏环境等情况。二是掌握建设情况。建立小城镇建设监测信息系统,全面掌握特色小城镇建设情况,及时发现、制止盲目立项等问题,定期评估中国特色小城镇培育建设情况并发布。三是完善标准规范。出台特色小城镇建设评价标准,向政府管理者、小镇投资者、建设者传递正确的理念和价值观,防止违背规律、一哄而上,盲目发展、浪费资源。
据了解,为促进特色小城镇健康持续发展,新华社中国经济信息社、商务部投资促进事务局、中国建筑设计研究院针对403个国家级特色小城镇投资发展潜力分析共同开展了课题项目研究,将于30日发布《国家特色小城镇投资发展潜力研究报告(2018)》,客观呈现全国特色小城镇的资源优势和未来潜力,全方位解答未来农业、文旅、康养等不同定位的小镇如何寻找产业集群着力点、制定产业规划和打造产业地标等问题。(蒋春林)